坚持民主公开竞争择优 积极构建开放式选人用人机制
——近年来上海深化干部人事制度改革综述
近年来，上海认真贯彻“民主、公开、竞争、择优”的改革方针，围绕提高科学性和公信度，着力构建开放式选人用人机制，在规范干部任用提名制度、加大竞争性选拔力度、完善考核评价体系、健全基层干部选拔培养机制、创新国有企业领导人员管理制度、强化干部选拔任用监督等方面取得了新进展。
探索创新干部任用提名制度
提名是干部选拔任用的第一道工序。一般来说，一个干部一旦获得组织提名或领导干部提名，就会顺利通过后续程序得到提任。干部群众对选人用人公正性的意见往往集中在这一环节。近年来，上海市区两级层面上下联动、多措并举，对干部任用提名制度进行了有益的探索和实践。
2007年以来，上海将民主推荐的做法前置并扩大范围，先后在市政法系统、宣传系统、科技系统、高教系统和卫生系统等积极探索实践了系统推荐办法。即当领导职位出现空缺时，按照知情、关联、熟悉原则，在相关系统内采用会议和个别谈话形式进行无记名、开放式推荐，注重公开空缺职位信息、公开工作程序、公开推荐结果，并把系统推荐结果作为干部任用提名的重要依据，使提名过程变“小范围”酝酿为“大范围”推荐，变内部运作为公开操作，变“在少数人中选人”为“在多数人中选人”，确保干部群众的意愿在提名环节得到充分反映，进一步拓宽了选人用人视野，较好地解决了“谁提名、谁说了算”问题。实践中，综合考虑干部的德才表现、发展潜力、工作实绩、班子结构等因素，还结合平时组织部门所了解掌握的情况和干部年度考核情况，对得票数排序靠前的人选进行分析研判，相互印证，做到“不简单以票取人”。
各区县普遍在拓宽提名主体、规范提名程序、明确提名责任等方面进行了积极的探索。有的区县从发挥区委全委会作用入手，创新干部任用提名制度。闵行区探索建立了区委全委会实名推荐制度，规定全区处级党政正职岗位，包括部委办局、人民团体和镇、街道党政主要领导等岗位的拟任人选必须经全委会实名推荐后才能进入后续程序。今年上半年，在区纪委副书记、区政府研究室主任、区委610办公室主任等岗位空缺后，区委把提名权交给全委会成员，由29名区委委员根据推荐职位要求、任职资格条件等内容，实名填写提名推荐表，得到了区委委员的普遍肯定和好评。徐汇区通过区委全会（扩大）会形式推荐提名重要干部，将提名推荐主体进一步扩大到区四套班子领导、区机关党政部门和街镇党（工）委负责人，拓宽了选人用人视野，体现了群众公认。
推进竞争性选拔干部常态化
竞争出人才，竞争出活力。目前，公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式已成为上海干部选拔任用的重要方式。2007年以来，全市每年推出一批市管领导岗位进行公开选拔，公选的岗位涵盖了市级党政机关工作部门、市管企事业单位和市级人民团体、群众团体的局级领导职位。同时，分类确定公选范围，专业性较强的岗位面向全国甚至全球公选。公选职位确定后，通过全市各大主要媒体向社会发布公告，把选拔的职位、条件、标准和程序等向社会公开，使符合报名条件的人员享有公平竞争的权利。公选过程中，及时向社会反馈公开选拔的进展和结果，接受群众的监督。3年来，共推出了36个局级领导职位，报名人员达2000多人，取得了较好的社会反响，许多体制外的优秀人才进入了组织视野，为优秀人才脱颖而出创造了良好的制度环境。
各区县组织部门在总结实践经验的基础上，注重完善工作机制，搭建工作平台，推动竞争性选拔干部常态化。浦东新区围绕优化配置全区干部资源、促进干部跨部门有序流动，积极搭建全区性干部岗位信息平台。岗位信息每年分三批次面向全区公务员发布。信息发布后，动员区域内全体公务员和参照公务员管理的人员报名参与，既可以选报本部门的岗位，也可以竞争其他部门不同专业的岗位。两年多来，共有172名干部报名竞争领导岗位，24名干部报名跨部门交流，其中有10名干部实现了跨部门竞争上岗，有13名干部实现了跨部门交流。静安、普陀、宝山、奉贤、嘉定、金山等区也通过统筹岗位资源、健全配套机制，推进公选竞岗常态化。两年来，奉贤区公开选拔和竞争上岗的领导干部，占新提拔同级干部总数的36.5%。
“欲知梨子味，须得亲口尝”。在组织开展公开选拔市管干部的同时，上海市委组织部从部机关自身做起，加大竞争性选拔力度，先后拿出5个正处级和8个副处级领导职位，面向全市进行公开选拔、竞争上岗，改变了以往单纯从组织部门选组工干部的模式，激活了组工干部队伍的活力。
分类实施绩效（年度）考核
考核是选拔任用干部的重要基础，对选准用好干部、形成正确的用人导向具有基础性作用。今年上半年，上海在加强平时考核、换届（任期）考察、任职考察的基础上，分类实施绩效（年度）考核，进一步健全干部综合考核评价体系。绩效（年度）考核以2008年市委17个重点调研课题的完成情况、市政府22项重点工作的落实情况和“迎世博600天行动计划”的推进情况等以及各区县经济社会发展情况为重点，根据市级机关与区县的工作性质以及承担市委、市政府重点工作任务的不同，分类实施考核。市级机关主要从重点工作完成情况、课题成果转化为政策意见情况、创新情况、组织实施情况等4个方面进行考核。区县划分为都市发展、郊区发展、城乡一体发展、改革试点和生态控制等5个区域，实行差异化考核。领导干部重点考核其履行岗位职责、完成年度工作任务成效等情况，先由本人作自我评价，然后机关干部群众进行测评，两者相互比较、相互印证。绩效考核注重统筹考核资源，加强对考核成果的整合、分析和运用，着力解决以往年度考核中多头考核、综合不够的问题，增强了考核评价的系统性和完整性。
各区县组织部门坚持以工作实绩为重点，不断完善干部考核评价机制。杨浦区以德才素质为基础、以工作实绩为核心，探索建立了由群众评议、区考核办考核、组织部门考察三种方式组成的“三位一体”的干部考核评价体系。松江区在绩效考核中，把领导班子分为街镇、部委办局和人民团体三类，把处级领导干部分为正职、副职和区管非领导职务三类，分别按照单位工作职能和个人工作责任进行分类分层考核。黄浦区把群众满意度作为重要考核系数，建立群众公议体系，在自主评价、组织评价的同时，评价主体向上级业务主管部门、工作服务对象、横向职能部门延伸，扩大群众评价的参与度。
健全从基层一线培养选拔干部机制
“宰相起于州郡，猛将发于卒伍”。基层需要人才，基层造就人才。近年来，本市各级党委及其组织部门认真落实党的十七大提出的“注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实到各级党政机关”的要求，从源头上抓好党政人才培养选拔工作，制定相关政策措施，引导和鼓励优秀大学生到基层一线去，做好选派党政机关年轻干部到农村、社区、企业和重大工程、重要项目挂职、任职等工作，同时在公务员考试录用和党政机关干部选任等工作中适当向基层一线倾斜，注重选拔有基层工作经历的干部担任各级领导职务，努力使基层一线真正成为培养干部的主阵地。
杨浦区坚持在一线培养、锻炼干部，创新干部培养机制，做到“一线育人”。近年来，区委共抽调、选派600人次干部充实到旧区改造、专项矛盾化解等区重大工程、重点项目等一线进行培养，锻炼他们处理突发事件和复杂问题的能力。坚持在一线考察、识别干部，创新干部日常考核机制，做到“一线识人”。定期组织专门考察人员深入到一线，加强在一线岗位对干部的跟踪了解。坚持在一线选拔干部，把基层第一线作为选拔任用干部的赛马场，做到“一线选人”。对于那些在实践锻炼中表现突出、群众公认的干部，及时提拔到各级处级岗位上来，近3年来已有170名中青年干部走上了处级领导岗位。闵行区探索完善了基层一线培养干部的“十种锻炼法”：多种岗位培养锻炼、正职后备重点锻炼、条块双向挂职锻炼、选派助理基层锻炼、推荐外派接受锻炼、部门挂职实践锻炼、储备人才一线锻炼、重要工作体验锻炼、上下结合联动锻炼、实战操作能力锻炼。崇明县积极探索从优秀村干部中招录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，改进乡镇机关公务员的队伍结构。今年上半年从村干部中招录5名公务员，产生了良好的社会影响。
改进完善企业领导人员管理制度
上海是国有企业相对集中、国有经济比重较大的省市之一。近年来，上海主动适应深化公司制股份制改革和建立现代企业制度的新要求，遵循国有企业发展的内在规律，探索建立有别于党政机关的企业领导人员管理制度。2008年，在上海国资国企改革进入第15个年头之际，围绕推进上海国资国企改革长远发展，建立健全国有企业领导人员管理的制度体系，市委在调查研究的基础上，就分类完善企业法人治理结构、加强董事会和监事会建设、推进经营者管理市场化、规范企业领导人员日常管理及调整市管国有企业管理体制等方面进行重新部署和布局，拉开了新一轮深化市管国有企业人事制度改革的序幕。
2008年底成立由各行业、各领域中有重要影响的11名专家组成的外部董事、外派监事专业资格认定委员会，不分国籍、不分地域和所有制限制，面向社会广泛征集外部董事、外派监事人选，从1102名报名者中认定了117人进入外部董事、外派监事人才库。选择上汽集团、电气集团、百联集团、光明集团、锦江国际、东方国际集团等6家市管企业作为首批董事会建设试点单位，选派18名外部董事到企业董事会任职，着力解决“内部人控制”的问题。试点工作为全面推进以外部董事制度为重点的董事会建设，积累了有益的经验。
以3-5年全面推行市管国有企业董事会领导下的经理人员市场化、职业化为目标，积极探索组织配置与市场配置、党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合的办法，推行董事会市场化选聘和管理经理人员。2008年底，率先将浦发银行、上海银行、上海农村商业银行经营层副职的管理权限下放，交由董事会选聘和管理，由董事会实行竞争上岗，在考核评价基础上重新聘任，明确任期目标，进行契约化管理。以浦发银行6名副行长为例，原列入市管干部的3位副行长在续聘时拿到的是董事会的“聘任书”；另外3位副行长由公开竞聘方式产生，其中1人来自中央金融机构，2人为本行优秀后备干部，逐步形成由市场决定优劣的职业经理人队伍选拔机制。
构建干部选拔任用监督体系
公开是最好的监督，阳光是最好的防腐剂。提高选人用人公信度，有效监督是保证。近年来，上海不断健全监督机制、拓宽监督渠道、落实监督措施，切实防止和纠正选人用人上的不正之风。
2008年，市委全委会和全市19个区县均开展了干部选拔任用“一报告两评议”工作，即常委会在向全委会报告工作时，专题报告年度干部选拔任用工作情况，并在全委会成员中对干部选拔任用工作进行民主评议，对新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。从2008年9月起，对拟提任的市管干部人选，要求专门就住房、配偶和子女经商等个人重大事项，进行专项申报，作出任职前的廉政承诺。2008年，市委组织部对全市34家局级单位进行了干部选拔任用工作检查，对其中19家单位干部选拔任用不规范的情况进行了点名、点事的通报，对5家单位11名未经民主推荐的处级干部，责成有关单位撤销任命，对要求整改的问题进行跟踪评估并进行再通报。今年起市委组织部不断扩大市管干部任前公示范围，除了通过上海基层党建网、部公务网及相关单位公示外，还通过《解放日报》、《文汇报》、市政府门户网和“上视新闻综合频道”晚间重要新闻时段等进行公示。
各区县和市级党政机关工作部门也不断强化对选人用人的监督，坚持干部提任前征求纪检机关意见，拓宽干部任前公示范围，开展干部选拔任免专项检查，健全领导干部个人重大事项申报等制度。市城乡建设交通系统等单位建立了干部监督联络员网络，及时了解、反映广大群众对干部选拔任用工作的评价和意见。金山、闵行等区探索建立区管干部选拔任用工作的群众满意度调查制度。奉贤区探索建立了处级单位选人用人评价性检查制度和干部选拔任用工作全过程纪实制度，形成了干部选拔任用工作处处有人监督、事事有人负责、环环有人把关的工作格局。2009年11月11日